1. Правовая природа и процессуальный статус судебной землеустроительной экспертизы

Судебная землеустроительная экспертиза (далее – Экспертиза) представляет собой процессуальное действие, заключающееся в проведении исследований земельных участков, их границ, местоположения, площади, характера использования и иных характеристик на основе специальных познаний в области землеустройства, кадастра недвижимости, геодезии, картографии и земельного права, назначаемое определением суда или постановлением судьи, следователя, дознавателя в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Заключение судебной экспертизы является самостоятельным видом доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса РФ, статья 64 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статья 74 Уголовно-процессуального кодекса РФ). Его доказательственная сила определяется не лицензией, а компетенцией эксперта, научной обоснованностью примененных методов и соответствием выводов материалам дела. Экспертиза назначается в случаях, когда для разъяснения возникающих вопросов требуются специальные познания (часть 1 статьи 79 ГПК РФ, статья 82 АПК РФ, статья 195 УПК РФ).

Отличие от внесудебного исследования. Внесудебное землеустроительное исследование (заключение специалиста) проводится на договорной основе и не является процессуальным действием. Его результаты имеют силу письменного доказательства и подлежат оценке судом наравне с иными доказательствами. Судебная экспертиза инициируется судом или стороной по делу через ходатайство о ее назначении.

2. Нормативно-правовая база проведения экспертизы

Экспертиза проводится с учетом требований следующих нормативных правовых актов:

• Земельный кодекс Российской Федерации.
• Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».
• Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
• Градостроительный кодекс Российской Федерации.
• Приказ Минэкономразвития России от 01.03.2016 № 90 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка».
• Приказы Минэкономразвития России, утверждающие формы межевого плана, технического плана, акта обследования.
• Процессуальные кодексы Российской Федерации.

3. Задачи и типовые вопросы, разрешаемые судебной землеустроительной экспертизой

Экспертиза призвана решать диагностические, идентификационные и ситуационные задачи. Типовые вопросы, выносимые на разрешение эксперта, можно сгруппировать следующим образом:

3.1. Вопросы, связанные с установлением (восстановлением) границ и площади земельного участка:

1. Соответствуют ли фактические границы земельного участка, занимаемого истцом (ответчиком), сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН)?
2. Имеется ли наложение границ смежных земельных участков? Если да, то каковы площадь и конфигурация спорной территории?
3. Возможно ли в натуре установить (восстановить) границы земельного участка в соответствии с правоустанавливающими документами и (или) сведениями ЕГРН? Если да, то каковы должны быть координаты характерных точек границ?
4. Какова фактическая площадь земельного участка? Отличается ли она от площади, указанной в ЕГРН?

3.2. Вопросы, связанные с разделом земельного участка, выделом доли в натуре и определением порядка пользования:
5. Возможен ли раздел земельного участка в натуре между сособственниками в соответствии с их долями в праве общей собственности? Если да, то каковы варианты раздела с отображением на схеме?
6. Возможен ли выдел в натуре доли земельного участка в соответствии с долей сособственника? Каков минимальный размер образуемого участка с учетом установленных предельных размеров и вида разрешенного использования?
7. Каков возможный вариант определения порядка пользования земельным участком, находящимся в общей долевой собственности, с учетом сложившегося порядка пользования, расположения объектов недвижимости, обеспечения прохода и проезда?

3.3. Вопросы, связанные с установлением наличия и характеристик объектов недвижимости, самовольных построек:
8. Расположен ли объект капитального строительства (жилой дом, хозяйственная постройка) в границах земельного участка, принадлежащего заявителю?
9. Нарушает ли расположение объекта недвижимости (забора, строения) права и законные интересы собственника смежного земельного участка (создает ли препятствия в проходе, проезде, затенении и т.д.)?
10. Какова площадь части земельного участка, занятой самовольной постройкой?

3.4. Вопросы, связанные с установлением вида разрешенного использования и соблюдением градостроительных регламентов:
11. Соответствует ли фактическое использование земельного участка виду его разрешенного использования, установленному правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) или правоустанавливающими документами?
12. Соблюдены ли при размещении объекта строительства минимальные отступы от границ земельного участка, установленные ПЗЗ?

4. Объекты экспертизы и исходные материалы

4.1. Объекты экспертизы:

• Земельный участок (участки), находящийся в состоянии спора.
• Объекты недвижимости, расположенные на земельном участке.
• Границы земельного участка.

4.2. Исходные материалы, предоставляемые эксперту на основании определения суда:

• Выписка из ЕГРН на земельный участок и объекты недвижимости.
• Правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок.
• Межевой план (при наличии).
• Материалы ранее выполненных геодезических работ (при наличии).
• Проекты планировки и межевания территории, ПЗЗ муниципального образования.
• Ситуационный план.
• Материалы дела, содержащие сведения о сложившемся порядке пользования, фотографии, схемы, пояснения сторон.

5. Методология и этапы проведения экспертизы

5.1. Камеральный этап.

• Изучение постановления (определения) о назначении экспертизы и поставленных вопросов.
• Анализ предоставленных документов: проверка полноты, выявление противоречий, анализ правоустанавливающих документов и сведений ЕГРН.
• Изучение градостроительной документации (ПЗЗ, проекты межевания).
• Формирование плана полевых работ.

5.2. Полевой этап (выезд на местность).

• Визуальный осмотр земельного участка и прилегающей территории. Фотофиксация.
• Геодезические работы с применением спутникового геодезического оборудования (GNSS-приемники) и электронных тахеометров:
  • Определение координат характерных точек фактических границ земельного участка.
  • Съемка расположения объектов недвижимости, заборов, иных элементов.
  • Привязка к пунктам государственной геодезической сети или опорной межевой сети.
• Обмеры объектов, фиксация сложившегося порядка пользования.

5.3. Камеральная обработка и аналитический этап.

• Обработка результатов геодезических измерений с использованием специализированного программного обеспечения (CREDO, AutoCAD).
• Построение картографической основы (ситуационного плана) в требуемой системе координат.
• Сравнение фактических координат границ с данными ЕГРН. Расчет расхождений и площадей.
• Проектирование вариантов раздела, выдела долей или порядка пользования с учетом требований законодательства (минимальных размеров участков, отступов, обеспечения доступа).
• Выполнение необходимых расчетов (площадей, координат, долей).

5.4. Формирование выводов и составление заключения.

• Подготовка письменного заключения, отвечающего требованиям ст. 204 УПК РФ, ст. 86 ГПК РФ, ст. 86 АПК РФ.
• Заключение должно содержать исследовательскую часть с изложением методик, результатов полевых и камеральных работ, графические материалы (планы, схемы) и четкие выводы по каждому поставленному вопросу.

6. Требования к квалификации эксперта

Эксперт, выполняющий судебную землеустроительную экспертизу, должен соответствовать следующим требованиям:

• Наличие высшего образования по направлениям «Землеустройство и кадастры», «Геодезия и дистанционное зондирование», «Городской кадастр».
• Наличие дополнительного профессионального образования в области судебной экспертизы.
• Опыт практической работы в сфере кадастровых и геодезических работ.
• Знание действующего земельного, градостроительного, процессуального законодательства.
• Владение современными методами геодезических измерений и программными комплексами для обработки данных.
• Эксперт должен быть независимым и не заинтересованным в исходе дела.

Заключение, подготовленное экспертами Союза «Федерация Судебных Экспертов», отвечает всем требованиям допустимости, относимости и достоверности доказательств и служит эффективным инструментом установления объективных обстоятельств по земельным спорам в судах всех инстанций.